取締前線外勞僅能治標

為配合取締非法外勞，移民局早前重申禁止外勞在酒店、快餐店、油站、餐館與超市等行業的前線服務，否則僱主與外勞將面對罰鍰懲處。有業者建議要促使企業的快速成長，最好的方式就是成立外勞特區，有彈性地引進在前線服務的外勞。

勞動與資本是生產活動的兩大要素。在大馬經濟開始步入工業化的初期，由於本身處於資本不足狀 況，須藉改進外資來增進本地民眾的就業機會。不過，在國人長期來的努力下，近10年大馬已發展成具高儲蓄率的國家，也是勞動力相對不足的國家；因而，面臨 著對外投資及引進外勞的取捨。事實上，大馬採取的策略是鼓勵廠商到中國、越南等地投資及引進印、菲等外勞雙管齊下，但迄今並沒有克服大馬經濟轉型的問題。 檢討起來，外勞是關鍵。

不可否認，有些工業確實須投入大量勞動力的所謂“勞力密集工業”，自動化機器的替代作用有其局 限，倘若要維持在國內生產，就不能不引進外勞，前面談到酒店、餐廳、超市等行業尤其需要外勞。可是，外勞對國內勞工的就業機會畢竟會產生相當大的排擠作 用。人力資源部公佈的最新失業統計資料，國內失業率達4%，為過去一年來新高紀錄，雖說這是經濟景氣欠佳的反映，但與外勞局部排擠了本地民眾的就業機會不 無關係。

過度依賴外勞，將間接對經濟成長產生不良影響：一、是在外勞的競爭下，國內勞動工資不易上升， 打擊工作意願；二、是外勞的收入大部份都供匯出，在本地消費不多，有壓抑國內有效需求的現象。這兩者都對經濟成長構成不利的影響。正因為如此，開放外勞人 數愈多，大馬的經濟成長率就每下愈況。更重要的是，外勞另有兩項直接妨礙經濟成長的因素：首先，拖延經濟轉型的時機。廠商引進外勞的主要利益是繼續生產低 工資產品，就正如往昔利用令吉貶值以維繫出口業績一樣，勉強利用舊設備也能出口，就忽略了更新設備的迫切性，乃至根本不朝工業升級的方向努力；但除非不斷 引進外勞，否則在競爭極其劇烈的全球市場中，早晚都會遭遇到被淘汰的命運。酒店、快餐店、餐館業者將外勞推到前線服務，雖說可節省營運成本，但卻濫用外勞 工作准證，影響政府稅收。

其次，外部社會成本負擔對經濟成長具有負面的效果。引進外勞，勢將增加國內基本設施的負荷，甚 至會導致治安惡化；這些外部成本須由政府吸收。以目前政府的財政收支狀況來說，為吸收這些社會成本，勢必削減政府的其它支出，自然會有礙於經濟成長。尤 其，如以設外勞特區的方式引進外勞，由於並非只是少數特定行業得集中在特區內，為免於圖利少數人之嫌，就須設置二、三個外勞特區；而由於外勞集中會抬高其 社會成本，將使今後政府的負擔更加沉重。

因此，像大馬這種小規模經濟體，雖在經濟發展過程中，或許免不了需引進一些外勞，但在人數上仍須加以管制，且不宜創設外勞特區。即使慮及外勞管理上的利便，也是如此。

目前前線服務的外勞人數眾多，單單餐飲業保守估計就高達5萬人，如今移民局一聲令下，餐飲業者如何在短期內找人填補是個棘手問題。

況且，移民局官員與業者對“普通員工”的定義不同；在這種情況下，移民局與業者對前線服務外勞的認知就有很大差距，此一法律灰色地帶不厘清，取締前線服務外勞的爭議勢將沒完沒了。換言之，整個外勞政策需要有具體長遠規劃，且依此規劃來衡酌引進外勞的政策。